Как-то уже привычно для нас думать, что все реформы и новые деяния совершались в России исключительно по письменным указам.
Регулярный военно-морской флот действительно появился в России при Петре I в 1695-1696 годах, но никакого специального указа по этому поводу ни Петр I, ни Боярская дума не издавали.
После поражения в Азовском походе 1695 года Петр I принял решение о создании военно-морского флота, так как взятие Азовской крепости с минимальными потерями было возможно только с моря.
20 октября 1696 года Боярская дума собралась для обсуждения возможности финансирования мероприятий, запланированных Петром. В том числе рассматривалось финансирование и создание к весне Азовского флота.
В частности, Петр предлагал построить флот из 40 судов, а Дума постановила «морскому флоту быть», но о количестве принять решение по числу крестьянских дворов. Это означало, что финансировать мероприятия царя Дума согласилась за счет государственной казны. Кажется, фразу «морскому флоту быть» и приняли позже за указ о создании Российского флота.
